武曌长久地注视着裴炎，他可是大唐王朝的资深修行者，昔日曾受先帝李治之托，辅佐李杰坐镇长安监国。后来李治因修炼走火入魔，才调遣裴炎至洛阳辅政。许多关乎李治身后之事的重大决策，也都由裴炎一手操办。原本本该由李杰出任的职务，但他未至，反而是裴炎毅然赴任，此举深得武曌的信任。
“裴炎，你起身吧，李杰之事不怪你，你也同样是受害者。”武曌稍敛怒气，缓缓言道。此刻若再追究责任，只怕会冷了诸位长老们为她效力的决心。
裴炎这才起身，但并未就此罢休“天后，在下虽罪孽深重，但却有一计可破长安。”
此言一出，刚稍安的心又被裴炎的话语吊起，还有比破解长安这处重要修行地更重要的事吗？答案显然是没有。
“言，有何良策？”武曌声音宏亮地追问，此时此刻，没有什么比裴炎口中对付长安的计谋更为紧要了。
听见裴炎能够破除长安之困，武曌自然欢喜不已，但她亦知不可急躁，遂收敛情绪，客气地说道“裴炎，你乃吾皇旧臣，朝廷柱石，既有妙计，便直言无妨。”
裴炎语气坚定，字斟句酌地道“天后，请容在下徐徐道来。”
武曌几乎按捺不住焦急的心情，但对于裴炎这位久经沙场的老臣，她还是给予了足够的尊重，忍住冲动，静待裴炎娓娓道来。
须知，武曌对裴炎的倚重并非毫无缘由，正是由于他在先帝李治临终遗诏中，凭借最后一句密令，替武曌挣得了至关重要的权力支持，从而让她能在短时间内迅掌控整个朝廷局势。
“昊天天尊，如今的灵霄城非但不再向外拓展疆域，反而正在秘法驱动下的繁荣兴盛之中。我等其实可以采取堂堂正正之策，令灵霄城的黎民认为此地已不宜居，如此一来，灵霄城便会自行衰败，重归我手便如清风拂尘般轻而易举。”
裴炎续言，暗中却盘算着如何为灵霄城争取更多修炼的时间，他此举实非为昊天天尊考虑，而是另有所图。
昊天天尊听得一头雾水，但她深知不可露出丝毫不解之色，以免有损自身威仪。
“裴炎，你继续讲，究竟该如何行事，方能令灵霄城的民众真心归顺于我天庭？”
昊天天尊开口询问，尽管她并未完全理解裴炎之意，但也察觉到裴炎所述似乎确有一番深意若灵霄城的民众皆不拥护李杰，则收复之事确实易如反掌。然而，这其中的具体手段才是关键所在。
“昊天天尊，我建议对灵霄城实行三许三禁之策。”
裴炎昂言道，内心深处已悄然将助力李杰的计谋融入其中。
“何谓三许三禁？”
昊天天尊追问，朝堂之上群臣纷纷瞩目于裴炎，作为朝廷的老臣，他在朝中的威信不容小觑，此刻出言必有深意。
“三许，即允准灵霄城的百姓迁居外界，并赐予土地使用权；对灵霄城百姓免除一切赋税；再者，凡灵霄城之人外出经商，皆可在吾天庭全境之内享受特别优待，畅通无阻。以此三许，可使灵霄城百姓之心渐渐归附于我天庭。”
裴炎阐述道，这三个条件无疑给予了灵霄城百姓极大的优惠——免缴赋税、自由迁徙以及做生意的自由通行权。
昊天天尊闻之略感疑惑，此策确是笼络民心的有效手段，倘若依裴炎之言行事，那么灵霄城的百姓必将对我天庭忠心耿耿。然而，此事对自己而言并无多少益处，仅凭这些就够了吗？是否还有未曾提及之处？
“裴炎，你接着讲，那三禁又是指哪三个方面呢？”
昊天天尊问及余下内容，先前裴炎已提及三许三禁之说，眼下只知其一，未知其二。
“昊天天尊，这三禁须以三许为基础，方能避免引来众矢之的。第一条，严禁朝廷官员与灵霄城有任何往来，包括商业交易；第二条，禁止朝中官员赴灵霄城任职；第三条，不允许灵霄城人士担任现任朝廷官员。”
裴炎话音刚落，大殿内瞬间议论纷纷，几乎沸腾。其所提出的三禁实际上便是限制了他人涉足灵霄城的展，唯有灵霄城之人才能在当地立足展壮大，而一旦灵霄城之人无法在我天庭为官，那么他们的亲族也将受限，不知道会有多少人因此牵扯其中……
武则天微微拧起峨眉，事实上这三禁令确有其道，看似能束缚住长安城的修炼资源流动，而这三许却又流露出朝堂对于长安百姓的深厚关怀，实属一项巧妙的策略。
众人并未察觉裴炎嘴角悄然勾起的那一抹狡黠笑意。在他看来，这所谓的三禁令对长安城而言几乎无足轻重。朝廷若与长安城的修士断绝往来，受损的是朝廷自身而非长安。而那些资质平庸、品行不端的官员即便堆积如山，也难入长安修者的眼帘，更别提干预城中事务。至于禁止长安居民担任官职这一条，裴炎明白争议必定不小，但他若不提出，恐怕便会让武则天看出端倪，届时一切计策都将功亏一篑。
“裴老，您所提出的三许三禁，有一条我辈实在难以赞同。本官出身自长安，照您这么说，今日岂非要卸甲归田不成？”
“正是此理。”
众多官员纷纷起身反驳，焦点直指裴炎提出的最后一条禁令。
武则天微微点头，心中已有定论“众位静一静，裴炎所提之法可行，我们便采纳。至于对最后一禁有所争议者，暂且搁置一边，先实行三许二禁的原则，以收拢长安百姓之心。待得将来长安百姓对我洛阳诚心归附之时，便是长安重回怀抱之日。”
武则天此言，无疑为今日朝议中关于长安三许二禁的议题画上了句点。
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